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对捕后轻刑案件的分析及改进
时间:2018-07-16  作者:  新闻来源:  【字号: | |

对捕后轻刑案件的分析及改进

 

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如何降低捕后轻刑率是近年来侦监部门的一项重要工作,它是体现打击犯罪与保障人权有机结合的重要指数。笔者以2013年1——6月该院捕后轻刑案件的数据为蓝本分析,对捕后轻刑率存在的原因进行深入研究,并试图提出相应改进建议。

一、当前我院捕后轻刑案件的现状及特点

经统计,2013年1-6月我院捕后判处轻刑的共16件23人,占受理总数的21.7%,占批准逮捕总数的24.7%。其中,非法拘禁案4件8人、盗窃案4件5人、寻衅滋事案2件4人、故意伤害案2件2人、强制猥亵侮辱妇女、盗伐林木、交通肇事案及对非国家工作人员行贿各1件1人。

当前捕后判处轻刑案件情况呈现以下特点:

1、比例大幅上升。据调查统计,我院2012年1-6月捕后判处轻刑的共计9件10人,占受理总数的9%,占批准逮捕总数的8.3%。今年1-6月捕后判处轻刑的共计23人,占受理总数的21.7%,占批准逮捕总数的24.7%。

2、主要判处拘役刑和缓刑。今年1-6月捕后判处轻刑的23人中,处拘役刑的为17人,占总数的73.9%;缓刑4人,占总数的17.4%;管制与免于刑事处罚各1人。

3、案件类型多元化,但以盗窃、故意伤害、寻衅滋事、交通肇事案件为主。捕后轻型化案件的23人中,有涉嫌盗窃的,有涉嫌故意伤害的,还有涉嫌对非国家工作人员行贿的,案件类型广泛。其中涉嫌盗窃的5人、涉嫌故意伤害的2人、涉嫌寻衅滋事的4人、涉嫌交通肇事的1人,上述合计12人,占总数的52.2%。经调查发现,本院去年1-6月捕后判处轻刑的9件10人中,有6人因涉嫌盗窃和寻衅滋事犯罪被逮捕。

二、捕后判处轻刑案件居高的原因分析

(一)存在“构罪即捕”的落后观念

一直以来,无论是审查批准逮捕案件的承办人,还是侦查案件的公安机关或是有关领导,对是否逮捕一直存有一种落后观念,即:构罪即捕。1、为维护社会稳定、避免涉检信访而“构罪即捕”。由于近几年信访情况比较严峻,涉检信访也有所增加。办案人员对不捕顾虑重重,担心当事人质疑自己办人情案、关系案,不愿承担被害人上访影响稳定的责任。比如本院办理余森荣盗伐林木案即是典型。2、为方便和保障诉讼而“构罪即捕”。这一点主要体现在外地人涉嫌犯罪的案件,为了方便和保障诉讼程序的顺利进行,此类案件一般作出批捕决定。办案人员主要是担心犯罪嫌疑人一旦被释放或者取保候审,很可能会逃跑,之后的诉讼程序也就无法进行。比如夏子涵盗窃案、康坚波盗窃案便是基于此种考虑。

(二)案件出现新证据或事实发生变化

1、刑事和解。社会危害性不大的轻伤害案件、交通肇事案和其他社会影响不大的轻微刑事案件,因当事人在批准逮捕前未能达成和解,被害方因得不到赔偿而导致双方矛盾尖锐,检察机关为了维护社会稳定,作出批准逮捕的决定。但双方当事人经常在审查起诉或审判阶段达成了调解协议,受害人得到了赔偿,要求对犯罪嫌疑人从轻或减轻处罚,法院因此作出轻刑判决。如办理的王红生故意伤害案、程家全故意伤害案,庄保国交通肇事案和项巍强制猥亵、侮辱妇女案。

2、自首、立功等法定情节。侦查机关在提请批准逮捕时,证据相对较审查起诉阶段薄弱,一般达到构罪即报捕,对于量刑的证据搜集较少。一些案件在审查逮捕时不具有自首等法定从轻或减轻情节,但在批准逮捕后继续侦查中,完善了自首、立功等证据,犯罪嫌疑人在审判时因具有法定情节而被轻判。

3、证据发生变化。审查批准逮捕案件时证据充分,但在审查起诉或审判阶段,犯罪嫌疑人翻供,或者被害人、证人改变陈述甚至无法联系,导致证据发生变化,部分事实难以认定。如项巍强奸案。

(三)检察机关和法院在对案件的处理观念上存在偏差

1、法院为了保证诉讼程序顺利进行,未被羁押的犯罪嫌疑人被提起公诉时,往往要求检察机关先对犯罪嫌疑人批准逮捕,才接收案卷,人为增加了逮捕措施的适用,也导致检察机关在审查逮捕过程中,对一些可以直诉的案件作出批准逮捕的决定,但到法院审判阶段,此类案件往往会判处轻刑。

2、执法理念存在偏差。检察机关对于贩卖毒品、猥亵妇女、盗窃等犯罪,认为应当严惩,因此对此类案件一般都批准逮捕。但法院审理时对该类案件处刑力度宽于检察机关,多出现拘役或缓刑。

(四)法律法规发生变化

审查批准逮捕案件时法律未发生变化,但到审查起诉或审判阶段,出现新的法律法规、司法解释,直接影响量刑,导致案件轻判。盗窃类案件体现最为直接。盗窃罪盗窃1000元即构罪、1万元为数额巨大,因此对于一些可能处以徒刑、具有社会危害性的盗窃犯罪嫌疑人,一般都批准逮捕,但案件到起诉或审查阶段时,盗窃罪的定罪量刑标准改变,尤其是数额巨大标准大幅提升,导致大量盗窃犯罪被处以拘役刑。

(五)考评工作需要

上级检察机关对侦查监督工作考评的一项重要内容为追捕工作,追捕得当得则大幅加分,若应追捕而未追捕的则会扣分。因此,为了考评工作,只要涉嫌犯罪的,一般都会追捕。追捕时因当事人未到案,侦查机关也未提供是否有逮捕必要性相关证据,等到案后即使可能判处轻刑的,因为是追捕案件,一般都会批准逮捕。

三、降低捕后轻刑率的改进措施

(一)转变执法观念,贯彻宽严相济刑事政策

1、改变“构罪即捕”的观念。要求侦监干警改变这种落后观念,正确认识逮捕职能,真正从案件事实、主观恶性、社会危害性等方面审查逮捕必要性。

2、改变 “重打击、轻保护”的落后观念。改变承办人对于犯罪嫌疑人应当严惩的先入为主的观念,尤其是对于构成犯罪的犯罪嫌疑人一律批准逮捕方能真正有效打击犯罪的错误观念,提升人权保障意识,打击与保护应当并重。

3、改变“逮捕是保证诉讼顺利进行的唯一途径”的错误观念。当遇到外地人涉嫌犯罪时承办人一般都以确保诉讼顺利进行为由对其批准逮捕,今后全体侦监科干警应改变该错误观念,正确认识逮捕仅是强制措施之一,非唯一,对于能够采取取保候审、监视居住等方式确保诉讼进行的,不宜逮捕。

4、正确认识逮捕职能,全面落实宽严相济的刑事政策。对于公安机关提请逮捕的刑事案件,要综合考虑其社会危害性,该严则严,该宽则宽,宽严相济,罚当其罪。

(二)加强学习,提升业务能力

1、通过自学、科室讨论、案例分析等方式,加强业务学习,及时更新知识储备,提升业务能力,从而在办理案件时能准确把握案件事实,正确适用法律,作出正确的决定。

2、随时关注法律法规的动向,尤其是对于一些新出台的直接影响定罪量刑的法律法规、司法解释。一些新法律法规、司法解释虽在审查逮捕时尚未生效,但在审查起诉或审判阶段即将生效的法律法规,对此要进行预判,从而作出与之相适应的决定,避免因此类原因而出现大量捕后被判轻刑案件。

(三)建立健全刑事和解机制

进一步探索在有限的批捕审查期内促成和解的方式方法,既保证审查效率,又把和解工作做深做透。同时建立捕前和解机制,通过刑事和解,使轻微刑事案件不需要采取逮捕强制措施便能够保证刑事诉讼顺利进行。

(四)建立公检法信息沟通机制

1、对于公安机关办理的一些轻伤害案件、交通肇事案件,如果社会危害性较小,可以保证诉讼顺利进行的,应建议公安机关对犯罪嫌疑人尽量采取取保候审或监视居住的强制措施,对此类案件进行直诉。

2、对于公安机关提请逮捕的案件,如属犯罪情节轻微、无逮捕必要的案件,应建议公安机关对犯罪嫌疑人改变强制措施,直接移送起诉。

3、对于一些轻伤害案件、交通肇事案件、盗窃案件等社会危害性不大,犯罪嫌疑人认罪态度较好,又积极赔偿的,我院应及时与法院进行沟通,达成共识,以便检察机关在作出不批准逮捕决定后,案件能够直诉。

(五)发挥社区和村居自治组织的功能,解决对外地人犯罪全部逮捕的“一刀切”问题

在办案实践中,外地人已经与“规避诉讼程序”划等号,使得外地人成为了诉讼中的特殊人群。实际上,有的外地人并没有规避诉讼的可能,他们在本地有稳定的工作和社会交际圈,对其采取取保候审并无不妥。因此要健全和发挥社区和村居自治组织的功能,推行社区矫正,努力扭转对外地人涉嫌犯罪全部逮捕的不良倾向。

 
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