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滥伐林木案件中采伐剩余物的指标能否折抵采伐许可证中林木的出材量指标
时间:2018-07-10  作者:  新闻来源:  【字号: | |

滥伐林木案件中采伐剩余物的指标能否折抵采伐许可证中林木的出材量指标

 

一、基本案情

如在一起滥伐林木案件中,林木小班的蓄积量为200?树种为杉木,出材量指标为100?采伐剩余物指标为10?采伐方式为择伐,犯罪嫌疑人郑某办理了采伐许可证但实际采伐林木150?那犯罪嫌疑人实际滥伐林木的数量是多少,该如何计算?一般用材林林木的采伐方式一般分为择伐、皆伐、渐伐,因皆伐方式不存在滥伐的概念,因此在这里排除了皆伐方式后再做讨论。根据林业相关规定,林班采伐设计中允许存在±10%的误差。

二、分歧意见

一种意见认为,实际采伐量150?减去出材量指标100?,再从有利于嫌疑人角度出发,减去最大设计误差100?10%即10?,再减去采伐剩余物的指标10?,最后犯罪嫌疑人滥伐林木的数量为30?,折合立木蓄积42.857?

另一种意见认为,实际采伐量150?减去出材量指标100?,再从有利于嫌疑人角度出发,减去最大设计误差100?10%即10?,最后犯罪嫌疑人滥伐林木的数量为40?,折合立木蓄积57.143?

三、评析意见

两种意见的区别在于采伐剩余物的指标是否应当核减,笔者个人认为不应当核减,理由如下:

一、从林木和采伐剩余物的定义来说,根据《森林法》的规定,森林根据用途、目的的不同分为五类,即防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。用材林以生产木材为主要目的的森林和林木,包含以生产竹林为主要目的的竹林。经查找中国林业生物质能源网,采伐剩余物属于林业三剩物之一,林业剩余物包含采伐剩余物(指枝丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等)、造材剩余物(指造材截头)、加工剩余物(指板皮、板材、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、边角余料)。根据百度搜索,对采伐剩余物的定义是指在主伐、中幼林抚育、低产林改造、山场造材等采伐作业过程不形成森林采伐产品和未被利用的枝丫、梢头、灌木、树桩(伐根)、枯倒木、遗弃木及截头等木质物质。顾名思义,采伐剩余物其关键在于“剩余”二字,其本质是指林木在被采伐成森林采伐产品后剩余的物质,其作用、地位肯定不能和林木或制成的森林采伐产品相提并论。

二、从设定采伐剩余物的出发点考虑,根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定,我国对森林资源实行严格的限额管理制度,严格限制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国家林业企事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位,制定采伐限额。根据江西省林业厅《关于进一步规范和完善林木采伐管理的通知 》(赣林资字[2015]124号)和《关于进一步完善林木采伐管理政策的通知》(赣林资字[2009]333号)的文件规定,对规划林地上胸径5.0厘米以上的林木实施采伐(含采挖),必须纳入采伐限额管理。这就说明了任何个人、单位要采伐林木资源,都必须按规定申请林木采伐许可证,并且在采伐许可证的许可范围、数量、强度下采伐。而采伐剩余物只有在森林资源被采伐后才能产生,因为森林资源是特种资源,设定采伐剩余物指标的根本目的在于最大化利用森林资源及其产生的森林产品。《森林采伐更新管理办法》(1987年8月25日国务院批准,1987年9月10日林业部发布实施)第十二条第四项“采伐的木材长度2米以上,小头直径不小于8厘米的,全部运出利用;伐根高度不超过10厘米。”第五项“伐区内的采伐剩余物和藤条、灌木,在不影响森林更新的原则下,采取保留、利用、火烧、堆集或者截短散铺方法清理。”这两条规定明确印证了对森林资源及其产品最大化利用的精神,可明确得出采伐剩余物不等同林木等森林产品的概念。

三、从林木和采伐剩余物的指标审核角度看,《江西省森林限额采伐管理暂行办法》(1991年7月9日省政府令第4号发布,1998年2月10日省政府令第64号修正,2002年1月17日省政府令第109号修正)第九条“木材生产计划中的商品材,包括各种规格材、非规格材的原材、制成品、半制成品及柴炭”,第十一条“采伐森林和林木的单位、个人,应当在核定的年度木材生产计划范围,申请核定林木采伐许可证,凭证采伐”;第十条“采伐林木过程中所产生的可利用枝桠、梢头、灌木等采伐剩余物,应当充分利用。采伐剩余物的利用指标,由省林业行政主管部门根据各地年度木材生产计划进行核定,不列抵采伐限额” 这里明确对林木的采伐许可和对采伐剩余物指标的核定是不同的,两者不能相抵,体现对商品材等林木产品和对采伐剩余物区别对待的原则。《关于进一步完善林木采伐管理政策的通知》(赣林资字[2009]333号)的文件规定:“坚持森林采伐限额制度不变,进一步优化采伐限额管理机制。采伐剩余物,按商品材年度采伐量15%比例,由各县从严掌握。”该规定同样体现对森林资源产品最大化利用的原则以及对采伐剩余物区别和严格控制的原则。《关于进一步规范和完善林木采伐管理的通知 》(赣林资字[2015]124号)的文件规定“实行采伐限额和木材生产计划并轨,各县(市、区)林业主管部门应根据各编限单位的限额控制使用采伐指标,采伐指标原则上每年一次分解下达到位。”此规定则是从强化服务职能的角度推行采伐限额和木材生产计划并轨制度,但对森林资源采伐限额管理的精髓是一脉相承的,由于该通知没有对采伐剩余物的指标作出新的修改规定,而原先的暂行规定并未废止,因此关于采伐剩余物指标不列抵林木采伐限额管理指标的规定应当有效。笔者也曾就此问题在省林业厅网站上留言咨询,得到省林业厅工作人员的电话回复告知“一般每采伐10?杉原木产生1吨采伐剩余物,采伐剩余物可以办指标出售,但采伐剩余物绝不等同于制成2米、3米、4米的杉原木正材,用剩余物指标折抵采伐许可证出材量的指标没有相关依据。”因此,可得出所谓采伐剩余物的指标不等同于采伐许可证上出材量的指标,两者不能相抵。

四、从林木、采伐剩余物的用途、所交规费及出售价格等方面看,其一,采伐许可证上的出材量指标和采伐剩余物指标均需要到林业部门办理相关手续,并交纳相关规费,但两者所交的规费显然是不同的,办理林木采伐许可的规费和采伐剩余物的规费是不等价的。其二,采伐的林木产品和采伐剩余物卖给木材收购、加工企业的价格肯定是不同的,作为木材收购、加工企业,对同是林木如杉原木的森林产品,还会根据杉原木本身质量的好坏给出不同的收购价格,更何况不在同一级别的林木产品和采伐剩余物,收购者更不可能给出同样的收购价格,其三,杉原木等林木产品经过简单的机械加工,就可以直接用于生产经营上,而采伐剩余物则要经过机械化学加工、化学加工等方式才能投入使用,其使用的方向可能是用于制作各种人造板、纤维板上,两者的用途不可同日而语。由上分析可知,林木产品和采伐剩余物在所交规费、出售价格和使用用途上均有天壤之别,为何到了滥伐林木案件中计算滥伐林木数量时,采伐剩余物的指标就能等同于出材量的指标呢?这既不科学,也不符合常理,更没有任何法律依据。

综上,笔者认为,在滥伐林木案件中,允许的设计误差可以核减,而且在实务中一般都是按照最大的10%误差核减,但事实上不可能每个林班都存在10%的设计误差,在这一点上已经是从有利于犯罪嫌疑人的角度出发,但对采伐剩余物的指标不应当核减,这于法无据,如果随意核减,起不到保护森林资源作用反而是放纵犯罪,不符合依法治国的法治要求。

 

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